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2021年上海市优秀工程咨询成果奖

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西安市太平河生态综合治理PPP项目,是根据西安市关于流域性、综合性、系统性治污原则,以“治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水”的“五水共治”的指导方针,通过对太平河水系的疏浚、扩挖等工程措施,进一步优化太平河水系布局,建立一个满足水安全、水生态、水景观需求的城中河,最终将西安市太平河建设成为集生态、防洪、休闲等多功能为一体的“治、用、保”生态保护体系样板区,并沿河两岸建设成为全省生态经济先行区。


本项目属于具有向部分使用者收费特征的公共服务项目,通过PPP模式的实施,将公共服务转由社会资本履行,以提高公共服务供给的质量、供给水平,提高财政资金的使用效率,改善社会治理结构,满足公众的多元化、个性化需求。


太平河生态综合治理工程项目的功能主要包括行洪排涝功能、灌溉供水功能、调节小气候与净化空气功能、景观功能、休闲娱乐功能、生态功能等方面。工程建设内容包含:


水利工程:改造河道长度22.91km;


水生态工程:总面积约3192亩;


水质提升工程;


经营性设施建设。


本项目动态建设总投资额为29.7亿元。中标社会资本方为中电建路桥集团有限公司、中国水利水电第三工程局有限公司、中国水电建设集团十五工程局有限公司三方联合体。项目回报机制为“可行性缺口补助”,项目公司的主要收入包括来源于政府支付的可行性缺口补助以及使用者付费等收入。项目合作期为18年,其中,建设期不超过3年,运营期为15年。


太平河生态综合整治工程实施后,新增绿地与太平河河岸绿化共同形成中央绿化走廊,成为一条重要的景观特色带;并通过绿化廊道将太平河开放空间向西咸新区渗透,在很大程度上改善区域生态环境、投资环境,为区域的经济建设和招商引资创造良好的外部环境,增加周边土地收益,提高城市的综合功能和增长力,对太平河上下游更是具有示范引领作用,工程创造的间接效益更是不可估量,对促进经济社会的可持续发展,具有重要的战略意义和历史意义。


2020年10月10日,西安市太平河生态综合治理PPP项目银团贷款合同签约仪式顺利举行,为项目顺利投资建设提供了坚强的资金保障。在沣东新城管委会创造的良好投资环境下,以及签约银团的资金支持下,以及项目公司各股东单位的帮助指导下,进一步优化施工资源配置,优质高效完成项目投资建设,实现项目政企银合作共赢。


截至目前,项目贷款投放正常,各银团行均按投资比例匹配贷款资金。2020年9月28日,本项目(绿地段)建成开园;2021年3月30日本项目1号生态修复区正式建成开园蓄水。同时其他子项目工程也陆续建成并分批投入使用。


我司作为政府方顾问为本项目研究了诸多有效的机制设计,最大限度地促使参与各方形成合作型契约关系,同时注意与相关法律法规和技术规范做好衔接,确保内容全面、结构合理、具有可操作性,进而实现高效的项目治理,保证西安市太平河生态治理PPP项目建设、运营的可持续发展。