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2021年上海市优秀工程咨询成果奖


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2017年,深圳南山区60岁以上户籍老人约4万人,老龄人口比例为3.3%。而到2018年,南山区60岁以上户籍老人增加至5.57万人,比例上涨至5.40%。老龄人口增长迅速,养老形势迫切。而随着南山区经济的持续高速发展,辖区内长者对养老服务的质量要求也越来越高。同时,而按照深圳市的政策要求,公办养老机构仅接受深圳户籍老人。而深圳市外来人口比例较大,大量外来人口的养老服务需求无法得到满足。


南山区社会福利中心作为全区唯一的一家公办福利养老机构,承担着政府养老工作兜底责任。福利中心二期项目占地面积7258.57㎡,总建筑面积29984.1㎡,总投资概算约为1.2245亿元。已于2015年7月完成竣工验收,在2015年12月正式开展运营,提供791张养老床位。截至2019年4月,本项目已入住约340名老人。


但公办养老机构受困于体制内人员招聘难、流动性大、激励措施不够灵活、养老服务专业化程度低等问题,难以满足辖区内长者日益增长养老需求。


同时,深圳市相关政策要求公办养老机构的收费标准须按照政府指导价执行。出于公益性考虑,深圳物价主管部门颁布的床位指导价格低于实际的床位运营成本,而差额部分由财政资金进行补贴。随着辖区养老需求的增大,入住老人人数的增多,财政补贴的压力也日趋增大。


综上,为提高项目运营管理效率和经济效益,缓解政府资金压力,促进社会养老服务事业发展,南山区政府确定采用PPP模式引入社会资本负责福利中心二期项目的运营。


通过PPP模式的运作,本项目拟实现以下功能目标:


保障政府养老兜底职能


本项目未来须预留充足床位优先接收“三无”、低保、优抚、计划生育特殊家庭中度失能以上的老人,履行政府养老兜底职责。


缓解财政支出压力


本项目791个床位划分为400个政策性床位和391个市场化床位。政策性床位执行政府指导价,收住本地户籍老人。市场化床位由项目公司自主定价,不限户籍所在地。项目公司通过市场化床位的收益反哺政策性床位亏损,实现整体盈亏平衡。区政府仅在需要时补贴建筑物、构筑物及大型设施的大修及重置,额外政策性床位购买费用以及在政府养老兜底责任范围内的老人入住政策性床位费用。通过开展入住机制改革及通过PPP模式引入企业负责本项目运营,能够充分盘活南山区的存量公共资源,节约财政资金。


增加养老服务供给


本项目通过PPP运作,能够有效发挥企业的管理经验和资源优势,提升南山区养老服务的质量,满足南山区养老服务多元化,多层次,多样性需求。


促进政府职能转变


通过PPP模式的运作,本项目政府方从公共产品的直接“提供者”转变为社会资本的“合作者”以及项目的“监管者”,有利于实现政府职能的转变,提升政府机构的运作效率。


我司作为政府方咨询顾问,积极配合政府方与员工、入住老人及家属沟通,了解各方诉求并在实施方案充分体现。深入调研项目所在区域的老年人口数量、年龄分布、满足兜底要求的老人的数量,并结合老年人口增长趋势及养老机构建设规划确定政策性床位数量,结合市场测试结果,综合确定公益性床位的数量。参考国家标准,结合实际情况,制定与本项目产出深度契合的绩效考核体系,并结合养老项目的特点,将考核指标向与“人”相关指标倾斜。


本项目引入社会资本方后,项目实现自负盈亏,政府方不再对项目进行经常性补贴,节约了财政资金。


从社会效益出发,有效解决了目前南山区养老服务供给和需求不匹配的问题,提升南山区养老供给,构建多层次多元化养老优质服务供给体系。社会资本充分发挥其运营管理经验优势以及相关资源优势,实现了项目运营品质的提升。


本项目于2019年7月底签约,2019年8月份社会资本全面入场接管南山区社会福利中心二期,由于本项目咨询服务成果中充分考虑了项目交接过程中存在的问题(如入住老人床位安排、员工接收、服务质量、餐饮安排等),项目实现了平稳过度,运营过程中各利益相关方的反响良好。


深圳市南山区社会福利中心作为南山区唯一的一家公办养老福利机构,先后获得“全国‘敬老文明号’先进集体”、“广东省最佳养老机构”及首批“广东省五星级养老机构”荣誉称号。